基层治理“软法”指引，为破解难题提供可借鉴样本

当法治的基因深度融入城市治理的“毛细血管”，会催生怎样的治理变革？日前，由市委(shìwěi)依法(yīfǎ)(yīfǎ)治市办主办、普陀区委依法治区办承办的“小切口 大民生”基层法治观察员在行动——基层治理软法指引交流分享会举行。会上发布了上海首批基层治理“软法”指引，通过普陀、徐汇、长宁三区鲜活的实践案例，生动诠释了“软法不软”的治理智慧，标志着上海正以(zhèngyǐ)更加精细、温情的方式，将宏大的法治蓝图转化为(wèi)百姓“看得见、摸得着(mōdézhe)”的社区(shèqū)公约、自治章程，为破解(pòjiě)基层治理难题提供了富有开创性的“上海方案”。 时代破题：当法治精神(jīngshén)浸润基层神经末梢 基层治理是国家(guójiā)治理的基石，法治则是基层治理的重要保障。传统的“硬法”刚性(xìng)如铁，为社会公平正义提供了坚实框架，但在处理(chǔlǐ)邻里纠纷、社区管理等纷繁复杂的“家务事”时(shí)，有时显得“鞭长莫及”。正是在这一背景(bèijǐng)下，兼具灵活性、协商性和人情味的“软法(ruǎnfǎ)”应运而生。它将法律的原则性与民情的复杂性有机结合，成为硬法的有益补充，为基层治理注入了新的活力。 上海基层法治观察工作自2022年全市推行以来，作为(zuòwéi)紧贴(jǐntiē)民生的“第一(dìyī)触角”，努力推动了(le)诸多法治问题得到解决，也总结出了一些治理经验(jīngyàn)成果。2024年，基于宜川路街道中远三居基层法治观察点提出的换梯建议，普陀区委依法治区办编制发布(fābù)(fābù)了《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》，作为全市首部换梯指引，这部软法在推广和运用上取得了良好效果(liánghǎoxiàoguǒ)，得到了市委依法治市办的充分肯定和多家媒体的持续报道(bàodào)。这也是此次基层治理软法指引选在普陀发布的重要原因。本次交流分享会，以“民法典宣传月”为契机，旨在将这些源于实践(shíjiàn)、行之有效的“盆景”式经验，系统梳理、提炼升华为可(kě)复制、可推广的“风景”式制度，展现出法治“既有法理深度，更有民生温度”的独特魅力。 普陀实践：以“意定监护”为笔，绘就“老有善养”温情(wēnqíng)画卷 随着(suízhe)中国社会老龄化进程的加速，如何让(ràng)老年人，特别是(shì)失独、独居(dújū)、失智等特殊群体有(yǒu)尊严、有保障地安度晚年，成为(chéngwéi)一道沉甸甸的民生考题。普陀区作为上海的老龄化程度较高的城区之一，早已敏锐捕捉到这一社会痛点，此次分享的《居（村）委(wěi)参与意定监护(jiānhù)事务软法指引》，聚焦意定监护这一领域。作为《民法典》确立的一项重要制度，“意定监护”允许成年人在意识清醒时，以书面形式自主(zìzhǔ)选择自己未来的监护人。然而，从法律条文(fǎlǜtiáowén)到落地实践(shíjiàn)，中间仍有鸿沟。普陀区的这份软法指引，恰恰是为跨越这道鸿沟而架设的桥梁。它没有停留在理论层面，而是将目光聚焦于离百姓最近的居（村）委会。指引清晰(qīngxī)地罗列了居（村）委参与意定监护事务的具体操作步骤，从前期需求评估、法律咨询对接，到协议(xiéyì)文本(wénběn)的拟定、公证协助，再(zài)到后续的监督与保障，每一个环节都给出(gěichū)了明确的指引。此外，指引还提供了过程中可能用到的具体文书的版式，例如意定监护协议范本、情况说明、告知书等，极大地便利了基层工作人员的实际操作。针对实践中常见的疑难问题，指引也进行了详细的问答式解答，并梳理了相关法律法规，确保基层工作人员在处理意定监护事务时有法可依、有章可循(yǒuzhāngkěxún)。 通过这份软法指引(zhǐyǐn)，普陀区探索出了一条居（村）委深度参与意定监护(jiānhù)事务的(de)有效路径，不仅为保障弱势群体合法权益提供了坚实的基层支撑，更在情理法的交融中，为特殊家庭构建起了“法治+情感”双重(shuāngchóng)保障的温暖港湾。 徐汇、长宁探索：以(yǐ)法治“绣花针”破解治理“老大难” 如果说普陀区的(de)(de)实践展现了法治的温度(wēndù)，那么徐汇与长宁的经验则彰显(zhāngxiǎn)了法治的精度与力度。徐汇区的武康路，是闻名遐迩的“网红打卡(dǎkǎ)地”，但也带来了游客与居民、商业与居住之间的矛盾。其《武康开放社区治理软法指引》巧妙地将房屋安全(ānquán)、文明养宠、商户(shānghù)自治等纳入统一框架，通过“社区大讨论”等形式凝聚共识，形成“居民公约”，成功探索出一条历史风貌保护与社区和谐共生之路，让“流量”与“留量”实现了共赢。 长宁区则聚焦“悬空老人”的加梯之盼。既有多层住宅加装电梯是民心工程，但因涉及多方利益，往往“好事多磨”。长宁区的《既有多层住宅加装电梯法律风险(fēngxiǎn)防范指引(zhǐyǐn)》，从(cóng)意愿征询到后续维保，梳理出四个阶段、16个步骤中的18个典型法律风险点(diǎn)，并给出精准(jīngzhǔn)的防范建议，为这部“幸福阶梯”的顺利搭建清除了法治轨道上的障碍(zhàngài)。 机制(jīzhì)升华：从“一处盆景”迈向“满园春色” 三区经验，三种智慧，共同指向一个核心——以“软法之治”提升“基层之治”的效能。此次(cǐcì)交流会的意义(yìyì)，远不止于案例分享，更(gèng)在于一次深刻的机制突破。它标志着(zhe)上海的基层法治建设正从“点上开花”的“盆景”阶段，迈向“面上结果”的“风景”新阶段。 据主办方介绍，基层软法指引制定作为今年基层法治观察工作推出的(de)重点特色项目，本次分享会发布的是其中具有典型特点的三份指引，未来还将不定期地择优挑选一批成熟的软法指引，适时向社会发布推广，推动一区一街镇的治理(zhìlǐ)智慧辐射(fúshè)全市，为破解超大城市各类(gèlèi)治理难题提供更多可借鉴(jièjiàn)的样本。 来源：新民晚报 作者(zuòzhě)：吴锴